解答專家：王琦，中央黨校（國家行政學(xué)院）黨的建設(shè)教研部副教授
如何認(rèn)定匿名誣告,、有意陷害行為,？
答：一,、《條例》的規(guī)定和主旨
《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第五十九條第二款規(guī)定：“政治品行惡劣，匿名誣告,，有意陷害或者制造其他謠言,，造成損害或者不良影響的,，依照前款規(guī)定處理。”
檢舉,、控告權(quán)利是黨員的基本權(quán)利,，是向組織反映問題的重要渠道，是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式,，在反腐敗斗爭(zhēng)中發(fā)揮著重要作用,。但實(shí)踐中，有一些黨員為了實(shí)現(xiàn)個(gè)人私利,、宣泄個(gè)人情緒,，歪曲真相、捏造事實(shí),，誣告陷害,、蓄意中傷他人。例如,，領(lǐng)導(dǎo)干部在干事創(chuàng)業(yè)中不免會(huì)觸碰到某些既得利益者的“奶酪”,，有人便對(duì)其制造謠言、混淆是非,，加以打擊報(bào)復(fù),；在干部提拔、崗位換屆之際,，有人故意“炮制”“黑料”,、栽贓陷害，給競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手“使絆子”,；還有人因?yàn)樽陨淼牟缓侠碓V求沒有得到滿足,，就顛倒黑白、捕風(fēng)捉影,，大肆舉報(bào)以泄心頭之憤,。諸如此類的誣告造謠，成本很小,，卻危害極大,。不僅對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法資源造成極大浪費(fèi)，使得紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)浪費(fèi)大量的時(shí)間精力,、人力物力,，不利于準(zhǔn)確研判該地區(qū)、該領(lǐng)域的反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì),；更重要的是,，對(duì)于那些敢抓敢管、敢于碰硬而因此遭到惡意陷害的領(lǐng)導(dǎo)干部而言,，雖說清者自清,，但一旦被舉報(bào),，難免會(huì)承受極大的心理壓力，很可能會(huì)挫傷工作的積極性,、主動(dòng)性,，甚至“寒心”,，從此一蹶不振,，影響了政治前途，也容易出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象,，而且會(huì)把一個(gè)單位或部門的水?dāng)嚋�,，�?dǎo)致人心惶惶、管理失序,，嚴(yán)重破壞政治生態(tài),，危害黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，甚至波及社會(huì)風(fēng)氣,。“匿名誣告,、制造謠言”是習(xí)近平總書記指出的“七個(gè)有之”之一，祛邪方可扶正,，激濁方能揚(yáng)清,，對(duì)此，《條例》從違反政治紀(jì)律的高度旗幟鮮明地向誣告陷害者亮劍,。
二,、適用要點(diǎn)
根據(jù)《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《檢舉控告工作規(guī)則》）第三十九條第一款的規(guī)定：“采取捏造事實(shí)、偽造材料等方式反映問題,，意圖使他人受到不良政治影響,、名譽(yù)損失或者責(zé)任追究的，屬于誣告陷害,。”實(shí)踐中,，認(rèn)定誣告陷害要注意以下幾點(diǎn)。
第一,，捏造的事實(shí)不必達(dá)到被追責(zé)的程度,。誣告、陷害,、制造謠言本身就是對(duì)黨不忠誠不老實(shí),，就體現(xiàn)了“政治品行惡劣”。從誣告行為造成的影響上看,，只要行為人所捏造的事實(shí),、反映的問題足以引起有關(guān)部門和組織啟動(dòng)調(diào)查即可，不需要被誣告陷害人實(shí)際受到了紀(jì)律或法律責(zé)任追究,。從捏造的事實(shí)的嚴(yán)重性上看,，假設(shè)捏造的虛假情況為真,，應(yīng)按照監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)第一種形態(tài)處置，但只要可能對(duì)他人產(chǎn)生不良的政治影響或一定的名譽(yù)損失即可,，不要求達(dá)到違紀(jì)的程度,。
第二，從各種客觀因素綜合判斷誣告陷害行為的情節(jié)和后果,。實(shí)踐中,，“造成損害和不良影響”的表現(xiàn)形式多種多樣，要綜合各方面因素加以認(rèn)定,。例如,，因被誣告陷害導(dǎo)致他人提拔晉升、崗位調(diào)整,、干部交流,、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)錯(cuò)失機(jī)會(huì)或者關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的延期延后；給他人身心健康,、家庭情況,、工作狀態(tài)、干事積極性造成消極影響,；引起有關(guān)機(jī)關(guān)和組織啟動(dòng)追責(zé)程序,，給監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法資源造成較大浪費(fèi)；給本單位本部門的政治生態(tài),、清清爽爽的同事關(guān)系,、干干凈凈的上下級(jí)關(guān)系造成消極影響；誣告者通過誣告陷害獲得了職務(wù)職級(jí)晉升或者獎(jiǎng)勵(lì)資格等利益,；等等,。根據(jù)《檢舉控告工作規(guī)則》第四十一條的規(guī)定，誣告陷害具有“手段惡劣,，造成不良影響的,；嚴(yán)重干擾換屆選舉或者干部選拔任用工作的；經(jīng)調(diào)查已有明確結(jié)論,，仍誣告陷害他人的,；強(qiáng)迫、唆使他人誣告陷害的,；其他造成嚴(yán)重后果的”等情形,，應(yīng)從重處理。
第三,，準(zhǔn)確界定誣告陷害和錯(cuò)告的區(qū)別,。從表面來看，誣告陷害和錯(cuò)告都是檢舉控告的事實(shí)和實(shí)際情況不符,，本質(zhì)區(qū)別在于二者的主觀意圖不同,。誣告陷害行為人是故意使他人受到錯(cuò)誤處理,，往往出于打擊報(bào)復(fù)、栽贓嫁禍,、猜疑嫉妒的心理和動(dòng)機(jī),；而錯(cuò)告人的主觀心態(tài)是維護(hù)黨紀(jì)法規(guī)、維護(hù)公平正義,、行使黨員權(quán)利,，自認(rèn)為舉報(bào)內(nèi)容是真實(shí)的，只是由于過失對(duì)情況沒有全面了解造成舉報(bào)失實(shí),。認(rèn)定主觀意圖要從舉報(bào)問題的來源是憑空捏造還是有所根據(jù),，舉報(bào)的內(nèi)容是“無中生有”“惡意編排”還是如實(shí)陳述,，以及舉報(bào)時(shí)機(jī),、和被舉報(bào)人的關(guān)系等因素綜合判斷。根據(jù)《檢舉控告工作規(guī)則》第四十五條的規(guī)定,，屬于錯(cuò)告的,，可以對(duì)檢舉控告人進(jìn)行教育。
第四,，匿名并非認(rèn)定誣告的必要條件,。根據(jù)《檢舉控告工作規(guī)則》第二十四條第一款的規(guī)定，沒有使用本人真實(shí)姓名或者本單位名稱,，沒有電話等具體聯(lián)系方式的,，就屬于匿名檢舉控告。盡管誣告的舉報(bào)方式通常會(huì)采取匿名等隱蔽的方式來進(jìn)行,，但匿名并非認(rèn)定誣告的必要條件,，實(shí)踐中有的舉報(bào)人為避免打擊報(bào)復(fù)也可能采取化名或匿名的方式�,！稒z舉控告工作規(guī)則》第二十九條第二款規(guī)定：“對(duì)匿名檢舉控告材料,，不得擅自核查檢舉控告人的筆跡、網(wǎng)際協(xié)議地址（IP地址）等信息,。對(duì)檢舉控告人涉嫌誣告陷害等違紀(jì)違法行為,，確有需要采取上述方式追查其身份的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上紀(jì)委監(jiān)委批準(zhǔn),。”
三,、相關(guān)法規(guī)和紀(jì)法銜接
《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》第十一條規(guī)定：“黨員、干部反映他人的問題,，應(yīng)該出于黨性,，通過黨內(nèi)正常渠道實(shí)名進(jìn)行，不準(zhǔn)散布小道消息,，不準(zhǔn)散發(fā)匿名信,，不準(zhǔn)誣告陷害等,。”
《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》第四條規(guī)定：“嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，及時(shí)為受到不實(shí)反映的干部澄清正名,、消除顧慮,，引導(dǎo)干部爭(zhēng)當(dāng)改革的促進(jìn)派、實(shí)干家,，專心致志為黨和人民干事創(chuàng)業(yè),、建功立業(yè)。”
《中華人民共和國監(jiān)察法》第六十四條規(guī)定：“監(jiān)察對(duì)象對(duì)控告人,、檢舉人,、證人或者監(jiān)察人員進(jìn)行報(bào)復(fù)陷害的；控告人,、檢舉人,、證人捏造事實(shí)誣告陷害監(jiān)察對(duì)象的，依法給予處理,。”
《中華人民共和國監(jiān)察法實(shí)施條例》第二百七十六條規(guī)定：“控告人,、檢舉人、證人采取捏造事實(shí),、偽造材料等方式誣告陷害的,，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予政務(wù)處分，或者移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理,。構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。監(jiān)察人員因依法履行職責(zé)遭受不實(shí)舉報(bào),、誣告陷害,、侮辱誹謗，致使名譽(yù)受到損害的,，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)澄清事實(shí),，消除不良影響，并依法追究相關(guān)單位或者個(gè)人的責(zé)任,。”
《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十二條規(guī)定：“有下列行為之一的,，予以警告、記過或者記大過,；情節(jié)較重的,，予以降級(jí)或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的,，予以開除：……（四）誣告陷害,，意圖使他人受到名譽(yù)損害或者責(zé)任追究等不良影響的；”
《中華人民共和國治安管理處罰法》（以下簡(jiǎn)稱《治安管理處罰法》）第四十二條規(guī)定：“有下列行為之一的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款,；情節(jié)較重的,，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：……（三）捏造事實(shí)誣告陷害他人,，企圖使他人受到刑事追究或者受到治安管理處罰的,；”
《中華人民共和國刑法》（以下簡(jiǎn)稱《刑法》）第二百四十三條：“捏造事實(shí)誣告陷害他人，意圖使他人受刑事追究,，情節(jié)嚴(yán)重的,，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制,；造成嚴(yán)重后果的,，處三年以上十年以下有期徒刑。國家機(jī)關(guān)工作人員犯前款罪的,，從重處罰,。不是有意誣陷，而是錯(cuò)告,，或者檢舉失實(shí)的,，不適用前兩款的規(guī)定,。”
如果黨員捏造事實(shí)誣告陷害他人,，構(gòu)成《刑法》規(guī)定的誣告陷害罪或者違反《治安管理處罰法》第四十二條規(guī)定的，還要適用《條例》總則中紀(jì)法銜接條款處理,。如果誣告陷害者是公職人員的,，還應(yīng)受到政務(wù)處分。
